国产亚洲日韩欧美在线播放,免费中文欧美不卡在线视频,日韩高清性爽一级毛片免费,亚洲欧美精品一区二区国产蜜

江蘇省徐州市財政局近年來，江蘇省徐州市全面貫徹落實國務(wù)院、財政部關(guān)于深化政府購買服務(wù)改革的各項要求，逐步健全政府購買服務(wù)制度，完善政府購買服務(wù)管理機制，不斷提高公共服務(wù)供給水平和效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變，取得明顯成效。

以“目”為據(jù)，明確購買服務(wù)內(nèi)容

一是科學(xué)編制目錄，壓實工作責(zé)任。徐州市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制經(jīng)歷了“財政一把抓”和“多部門聯(lián)合抓、齊參與”兩個階段。2014—2015年，市財政先后出臺三批共262項市級政府購買服務(wù)項目編制目錄，同時每年選取20個左右項目作為政府購買服務(wù)重點項目，以此為抓手，發(fā)揮示范作用。自2016年起，市財政積極爭取市編辦的支持配合，共同推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作。按照基本公共服務(wù)、社會管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)和其他事項等六類，根據(jù)部門職責(zé)及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，由市屬部門單位編制自己單位的購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，每年可根據(jù)實際情況對目錄進(jìn)行一次更新、調(diào)整。為保證部門目錄的順利編制，聯(lián)合召開指導(dǎo)性目錄使用工作培訓(xùn)會，及時解決單位反饋的各種問題，指導(dǎo)各單位在印發(fā)的指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制政府購買服務(wù)預(yù)算，提高了政府購買服務(wù)管理工作的規(guī)范性。

二是規(guī)范購買內(nèi)容，突出民生優(yōu)先。深入推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，不斷提升對政府和市場邊界的認(rèn)識，厘清人員編制管理、政府采購服務(wù)類內(nèi)容與政府購買服務(wù)界限，嚴(yán)格禁止公益一類事業(yè)單位參與購買服務(wù)，積極營造有利于公益二類事業(yè)單位和社會組織參與承接購買服務(wù)的政策環(huán)境。落實民生政策，突出民生優(yōu)先，重點考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過政府購買服務(wù)化解政府直接提供民生公共服務(wù)難以適應(yīng)人民群眾需求的矛盾。2021年，在徐州市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄體系中，直接涉及民生的三級目錄489項，約占總數(shù)的36.3%。三是堅持動態(tài)調(diào)整，擴展目錄范圍。2018年以來，徐州市財政局每年年初向各行政事業(yè)單位發(fā)布調(diào)整更新政府購買服務(wù)目錄的通知，指導(dǎo)職能出現(xiàn)變化或者主動需要改變的部門，動態(tài)調(diào)整并重點擴展公共服務(wù)領(lǐng)域目錄內(nèi)容，增強目錄的針對性和可操作性。各部門單位結(jié)合部門行業(yè)特點和項目特點，按照規(guī)定程序開展內(nèi)容征集、專家論證、匯總整理、報送審核、印發(fā)實施等各項工作。2021年，徐州市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要有一級目錄6項、二級目錄65項、三級目錄1347項，相對于2016年的8項、57項、266項，實現(xiàn)大幅增長，結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，內(nèi)容更加細(xì)化。四是強化目錄運用，提高財政績效。堅持先有預(yù)算安排、后購買服務(wù)的原則，徐州市各部門單位必須依據(jù)和使用最新版的指導(dǎo)性目錄編制政府購買服務(wù)預(yù)算，不得將已納入《目錄》的服務(wù)事項作為申請財政撥款預(yù)算的依據(jù)，已納入《目錄》但沒有安排預(yù)算的事項均不得實施政府購買服務(wù)，避免出現(xiàn)一方面部門花錢購買服務(wù)，另一方面部門及所屬相關(guān)事業(yè)單位人員和設(shè)施閑置、經(jīng)費不減的現(xiàn)象。

以“改”促改，扎實推動事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作

一是建章立制，分類分步推進(jìn)改革實施。公益二類事業(yè)單位按財政撥款方式分類情形比較復(fù)雜，為減輕改革阻力，本著由易而難，印發(fā)了《徐州市事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施辦法》《關(guān)于公布首批公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革名單的通知》，將自收自支、差額事業(yè)單位和全額事業(yè)單位分二批次推進(jìn)。首批完成了市級公益二類全部25家差額事業(yè)單位和5家實行定項補助、定額補助和全額撥款的自收自支事業(yè)單位的改革工作，之后又推動了其余50家全額事業(yè)單位政府購買服務(wù)的改革工作。

二是細(xì)化要求，績效引領(lǐng)改革做細(xì)做實。加強預(yù)算編制源頭管理，要求主管部門將試點單位的支出合并為一條購買服務(wù)項目，列入主管部門的項目支出；財政部門將試點單位“財政撥款”調(diào)整到“其他收入”安排。實施全過程、全覆蓋的績效管理，所有參與改革的事業(yè)單位均按照要求完成績效目標(biāo)編制，推進(jìn)第三方績效評價工作，將績效評價內(nèi)容列入與主管部門簽訂的政府購買服務(wù)合同，作為項目驗收和資金撥付的依據(jù)。

以“點”帶面，支持社會組織承接政府購買服務(wù)

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在社會組織中的牽引作用，將購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)納入指導(dǎo)性目錄。要求各行業(yè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會商會在制定本行業(yè)協(xié)會商會脫鉤方案時，應(yīng)明確行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)事項清單。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照政府購買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適合由行業(yè)協(xié)會商會承接的公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購買服務(wù)的具體內(nèi)容并及時向社會公開。

二是加強購買社會組織服務(wù)的資金管理。政府購買社會組織服務(wù)所需資金納入購買主體申報部門預(yù)算的項目資金管理，在財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。對預(yù)算明確保障的服務(wù)事項或已明確為社會組織自身職能的服務(wù)事項，不得實行政府購買服務(wù)；對于從社會組織剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，應(yīng)引入競爭機制，推行政府購買服務(wù)。三是規(guī)范票據(jù)處理。社會組織承接政府購買服務(wù)統(tǒng)一使用稅務(wù)部門印制的發(fā)票，以便進(jìn)一步規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)所取得收入的稅收征收管理工作。

以“民”引領(lǐng)，提升政府服務(wù)重大民生事項能力

一是轉(zhuǎn)變單位運行管理傳統(tǒng)模式。如徐州市道路保潔、公共綠地養(yǎng)護(hù)等重大民生項目，將原來政府養(yǎng)人干的活推向市場，由政府出資購買公共服務(wù)，由“以費養(yǎng)人”變成“以費養(yǎng)事”。市場化運作實現(xiàn)了勞動者報酬與管理工作量、管理效果直接掛鉤的良性循環(huán)，提高了工人工作積極性、公共服務(wù)的效率及質(zhì)量。以道路保潔為例，2002年徐州開始利用市場化機制，通過政府購買服務(wù)的形式實現(xiàn)道路保潔市場化，目前基本建立了市區(qū)道路保潔全覆蓋的市場化作業(yè)機制，環(huán)衛(wèi)保潔水平和管理水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了“掃得多、掃得勤、掃得好”預(yù)期目標(biāo)。

二是政府提供的公共服務(wù)范圍不斷擴大。徐州市在鞏固原有綠地河道養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、健康體檢、居家養(yǎng)老等方面工作成效的基礎(chǔ)上，不斷擴大公共服務(wù)范圍，在公共體育、公共教育、公共文化、殘疾人服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)性服務(wù)等各類別均有所涉及。如通過政府購買服務(wù)的方式由徐州奧體中心提供公共體育服務(wù)，不僅解決了場館利用的問題，還促進(jìn)了全民健身以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過補助專業(yè)團(tuán)體和社會組織舉辦專業(yè)文化展出、文藝演出的方式，在為群眾提供高品位的公共文化服務(wù)的同時，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以“電”提效，全面推進(jìn)政府購買服務(wù)電子化改革

一是政府購買服務(wù)報表電子化。2018年在徐州政府采購執(zhí)行系統(tǒng)中開發(fā)上線了政府購買服務(wù)電子報表，各預(yù)算單位將各自購買服務(wù)項目諸如項目名稱、服務(wù)領(lǐng)域、資金類型、實施進(jìn)度、預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)、決算數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中進(jìn)行實時填報，監(jiān)管部門一鍵生成多項政府購買服務(wù)報表，政府購買服務(wù)報表電子化不僅能夠讓監(jiān)管部門及時掌握政府購買服務(wù)項目的進(jìn)展，也為預(yù)算單位報送數(shù)據(jù)提供了便利，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及完整性。

二是獨立設(shè)置政府購買服務(wù)預(yù)算編制板塊。為突出政府購買服務(wù)的重要性、獨立性，避免預(yù)算單位對政府采購與政府購買服務(wù)概念的混淆，徐州市于2014年在智慧財政一體化系統(tǒng)的預(yù)算編制模塊，將政府購買服務(wù)預(yù)算從政府采購預(yù)算中獨立出來，要求單位編制預(yù)算時單獨編制政府購買服務(wù)預(yù)算，并借此機會向預(yù)算單位宣傳政府采購與政府購買服務(wù)的區(qū)別。三是建立全流程電子化政府采購。徐州市已基本建立起自預(yù)算編制、采購計劃申報、采購項目委托，到合同簽訂、合同款項支付的現(xiàn)代化全流程電子化政府采購系統(tǒng)，采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商等采購當(dāng)事人以及監(jiān)管機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)均在線上操作，顯著提高了政府采購的透明度。

以“管”促進(jìn)，全面提升政府購買服務(wù)工作成效

一是多點聯(lián)動，形成各部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管合力。一方面，積極探索，與市監(jiān)委、審計局建立政府采購監(jiān)管聯(lián)席機制，將政府購買服務(wù)作為聯(lián)合檢查的一項重要內(nèi)容，切實加強政府購買服務(wù)監(jiān)管力度。定期舉行政府購買服務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議，三方就各自工作中發(fā)現(xiàn)的涉及政府購買服務(wù)問題進(jìn)行交流與溝通，共享案件線索，探討監(jiān)督檢查方法與處理舉措。另一方面，在日常工作中，注重溝通協(xié)調(diào)，市審計局將部分政府購買服務(wù)項目未履行政府采購程序的違法違規(guī)情況及時反饋到市財政局，市財政局調(diào)查核實后，對存在違法違規(guī)問題單位下達(dá)《行政警示書》。通過多部門齊抓共管，強化協(xié)同配合，凝聚監(jiān)管合力，全面保證政府購買服務(wù)合法、規(guī)范、陽光運行。

二是主動作為，強化多元化全方位的監(jiān)管措施。對2019年度、2020年度的政府購買服務(wù)事項開展專項聯(lián)合檢查，與市監(jiān)委、審計局對檢查暴露出的問題進(jìn)行探討交流，針對不同問題采取針對性的處理措施。同時，精心組織“雙隨機、一公開”檢查，在檢查中抽取部分政府購買服務(wù)項目，對照政府采購法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行細(xì)致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)真整改。深入推進(jìn)“數(shù)字賦能采購”，依托政府采購全流程電子化系統(tǒng)實現(xiàn)對政府購買服務(wù)全流程的監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)項目中的違法違規(guī)行為。三是持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)執(zhí)法與普法有機融合。2021年，徐州市財政局重新修訂政府采購負(fù)面清單，聚焦政府采購文件編制環(huán)節(jié)，從資格條件、評審辦法等方面列出在政府采購活動中禁止的76種行為，并提供禁止行為的依據(jù)和示例。修訂后的負(fù)面清單簡單明了，在政府購買服務(wù)項目操作過程中，各方當(dāng)事人可直接對照使用，操作性強。編制徐州市政府采購文件選編（2011—2021），將近10年所有政府購買服務(wù)規(guī)定編入其中，對采購文件分門別類編制成冊，方便使用。在政府采購執(zhí)法過程中，對負(fù)面清單和文件匯編進(jìn)行宣傳講解，讓執(zhí)法對象知法守法，提升執(zhí)法效果。